一年一度的中央經濟工作會議15日上午在北京開幕。這次會議將分析國際國內經濟社會發展形勢，總結2012年經濟工作，對2013年經濟工作作出部署。

　　2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好經濟工作意義十分重大。

　　宏觀政策：保持連續性和穩定性

　　12月4日，中共中央政治局會議分析研究明年經濟工作，人們都在關注著這次會議傳遞出的明年經濟政策信號。

　　進入9月份以來，各項經濟數據一致描繪出中國經濟企穩回升的新態勢。年末出現這樣轉折性的變化后，外界高度關注明年中國宏觀經濟政策的走向。

　　中央政治局會議強調，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。

　　“中國經濟企穩回升的基礎仍需要鞏固，世界經濟環境仍然復雜多變，所以要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，以保持中國經濟平穩、持續、健康發展?！敝袊缈圃簩W部委員劉樹成說。

　　增長手段：加快培育消費增長點

　　在世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中國經濟發展的支撐更加集中在內需上。

　　中央政治局會議指出，要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，以往汽車和房地產對消費的帶動性很強，現在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領域，穩投資的同時要注意優化結構，注重激發民間投資活力，加大淘汰落后產能的力度。

　　產業升級：讓企業牽頭科技項目

　　在勞動力成本日益提高、資源環境約束不斷增強的新情況下，中國經濟如何打造新的核心競爭力，已經成為事關長遠發展的根本問題。

　　中央政治局會議要求，加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣等。

　　張立群說，以自主創新推動產業結構轉型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目透露出新的思路。

　　城鎮化：推進農業人口市民化

　　中國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。

　　中央政治局會議明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

　　張立群指出，目前城鎮化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農民工不能實現市民化，享受不到城市的基本公共服務。要有序推進農業轉移人口市民化，不僅是經濟問題，而且關系社會公平正義。

　　改革提速：要推進重點領域改革

　　中央政治局會議指出，要扎實推進重點領域改革，擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。

　　專家分析指出，營業稅改征增值稅有利于減輕企業負擔，資源性產品價格改革有利于節約資源、鼓勵創新，醫藥衛生體制改革有利于降低公眾醫療負擔，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經濟改革有助于激發活力，這些改革搞好了，調結構、轉方式就有了制度保障。

　　改善民生：加強房地產市場調控

　　經濟發展的出發點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作等。

　　增長目標：GDP增長目標或低于7.5%

　　今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標。在此之前，外界普遍分析，中國預計為明年設定的GDP目標將延續7.5%增幅，保持政策的延續性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預計也不排除決策者設定7%的目標。

　　有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標有望保持在7-7.5%之間，物價指標預計在3-4%之間，外貿目標有望定在7-10%。

　　值得關注的是，今年中央經濟工作會議可能將完成一個重要轉變，即一改過去多年注重經濟增長數量目標的做法，首次將提高增長質量作為中心議題。

　　“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長?！?1月30日，中共中央總書記習近平在聽取對明年經濟工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調整信號。

　　財政貨幣政策：“積極+穩健”組合不會變

　　中央經濟工作會議除確定經濟增長目標外，宏觀調控政策走向更成為關注焦點。

　　2011年，中共中央政治局的會議定調2012年宏觀經濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性”，并將“及時作出預調、微調”改成“適時適度進行預調微調”。

　　“2013年宏觀調控政策仍將是積極的財政政策加穩健的貨幣政策，但是政策工具將會出現新的組合和特點?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭涸洪L高培勇表示。

　　興業銀行的報告也表達了類似的觀點：政府強調宏觀政策的穩定性，很可能意味著明年大放松無望，調結構至上。

　　財政部財政科學研究所所長賈康(微博)在接受采訪時說，在企穩回升的現階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。

　　收入倍增計劃：將著重討論收入分配改革

　　收入倍增計劃是2012年11月黨的十八大報告中提出的，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實現首付倍增的途徑主要有三個：一是轉變經濟增長方式，二是實現高質量的就業，三是抓好收入分配。

　　事實上，這一收入倍增計劃已經開始實施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當地的居民收入倍增計劃。與此同時，有觀察人士預測，收入分配改革在明年將加速推進，成為多項改革中引人關注的亮點，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。

　　中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生預計，本次中央經濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題?！氨热缣嵘用袷杖朐趪袷杖胫械谋戎?，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標準等等。還有個稅起征點應該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決?！鄙蚶f。